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嘉兴市总工会第六届经费审查委员会工作报告
 
各位代表、同志们:
    我受嘉兴市总工会第六届经费审查委员会委托,向大会作经费审查工作报告,请予审议。

一、六届以来市总经审会审查审计监督情况

(一)关于对市总本级经费的审查审计监督

市工会第六次代表大会以来,市总六届经审会每年都对本级预算(草案)、预算调整(草案)和预算执行情况进行审查,对预算执行情况审查前,均由经审办实施会前审计并将审计结果向全会报告,作为全会审查的依据。

2010年至2014年,市总本级经费总收入13109.88万元。其中拨缴经费收入5901.47万元,占总收入的45.02%,拨缴经费收入这五年较上一个五年增长了52.15%,年均递增13.22%;政府补助收入1717.54万元,占总收入的13.10%,较上一个五年增长180.56%。

2010年至2014年,市总本级经费总支出11429.84万元。其中职工活动支出、维权支出、业务支出、事业支出和补助下级支出等占总支出的54.66%,这一占比较上一个五年增长7.92 %

截止2014年年末,市总工会本级共提取后备金100 万元,经费结余4,463.21万元。

20151--6月市总本级经费总收入1269.44万元,完成年初核定预算的51.45%,较上年同期增长10.15%20151--6月市总本级经费总支出1228.17万元,完成年初核定预算的50.65 %,同比增长31.04%

我会认为,市总工会高度重视工会财务工作,站在服从服务党委、政府大局和工会工作全局的高度,坚持服务职工、服务工会发展,锐意进取、真抓实干,依法收缴、努力增收,健全制度、加强监管,保证了工会经费收入稳步增长,积极规范和监督预算执行,支出结构不断优化,为工会各项工作的顺利推进提供了强有力的资金和物质保障。市总为下级工会服务支出占经费支出的比重实现逐年递增,20102014年五年分别为47.78%、51.93%、56.28%、57.49%、58.18%,工会经费使用较好地体现了为职工群众服务、为基层服务、为工运事业发展服务的原则。市总本级各项财务管理制度、单位业务内控制度逐步健全完善,单位财务制度执行情况良好,专项资金管理、使用基本规范。在公务支出公款消费中能贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“28条办法”等有关政策,“三公经费”及会议费、培训费的支出符合预算管理规定。针对市总本级预算执行情况存在的问题,市总经审会就预算执行监管、往来款及固定资产管理、房屋租赁合同管理等提出了审计意见,基本得到了整改。

(二)关于对市总直属单位财务收支审计情况

市总经审会坚持每年以财务管理规范、会计核算真实合法以及资产保值增值为重点,依法依规对市总直属企事业单位财务收支(经营状况)情况实施审计,进行审计回访。受市总党组委托,根据市内管干部经济责任审计有关规定开展事业单位负责人任期经济责任审计。审计结果表明,市总直属企事业单位不断强化财务管理,完善内部控制,加强资金核算,使用资金基本符合效益性要求,未发现重大违纪违规及损失浪费问题。对审计提出的加强财务管理、会计核算和资产管理等方面的意见建议,被审计单位高度重视,加以整改完善。

同时,市总经审办坚持做好对市总直属事业单位修缮、装修工程项目竣工结算进行审计,先后对市总文化宫职工艺术排演厅、市职工服务中心装修改造项目竣工结算审计,项目送审金额35.63万元,核减率12.80%

(三)关于对下级工会经费收支情况的审计监督

市总经审会认真开展对下级工会经费收支情况的审计监督。对县(市、区)总工会和市产业(系统)工会的审计坚持每两年审一遍,实现了对县级工会和市产业(系统)工会审计全覆盖。对市总直属基层工会的审计坚持按计划每年有序开展,其中,先进单位必审、负责人为劳模或先进的单位必审。此外,于2013年起探索对镇(街道)工会预算执行情况进行专项审计调查,结合县级工会经费收支审计项目,梳理分析镇(街道)工会财务工作现状,查找和纠正镇(街道)工会预算管理中存在的问题,得到各级工会重视和支持配合。审计结果表明,县级和市产业(系统)、所审基层工会高度重视工会财务工作,工会经费收入稳步增长,较好地完成经费上缴任务;预算编制与执行总体向好,工会财务会计管理规范化建设日趋完善,各类专项资金基本做到了专款专用,经费使用控制严格,支出结构比较合理,审计未发现重大违纪违规问题。针对审计中发现的预算编制与执行、往来款及固定资产核算与管理、在建工程管理与资产结转等方面的问题与不足,提出了相应的审计意见和建议,并通过审计回访指导督查落实整改。

二、六届以来工会经费审查监督的主要工作

全市各级工会经审组织紧紧围绕中心、服务大局,按照市工会六届大会确定的目标任务,以积极进取的精神依法履职,合力推进经审工作创新发展,在完善经审工作制度体系、依法履行经审监督职责、提升审查审计监督实效、推进经审工作规范化建设等方面取得新进展,努力推动工会经济活动和资产管理规范运作,促进工会系统党风廉政建设,在服务工会全局工作中发挥了积极作用。

(一)工作环境持续优化,经审组织不断健全

全市各级工会高度重视经审工作,深入贯彻实施《中国工会审计条例》和《浙江省实施〈中国工会审计条例〉办法》,按照工会经审工作规范化建设标准,自觉把经审工作作为工会工作的一项重要内容来抓,努力做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实,支持经审组织依法开展审查审计监督,重视审计提出的意见建议并落实整改,提高了经审工作在大局工作中的作用和影响,确保了审查审计监督工作的普遍开展和重点推进。

一是经审工作受到日益重视。市、县两级工会加强了对经审工作的领导,把经审工作纳入工会年度重点工作考核。建立健全研究工会经审工作制度,市总党组认真听取、研究解决经审工作中的重要问题,为经审工作正常开展提供必要的人员、经费和制度保障,在全市工会系统形成了重视、支持经审工作的良好氛围。

二是经审组织建设日健全。经审组织工作机构和人员配备得到显著增强,市总经审办配备2名专职经审干部,各县(市、区)工会相应配备专(兼)职经审干部;县级工会经审会主任全部按同级副职配备,其中有一个区总工会经审会主任职数率先实现单独配备,县(市、区)总工会均建立了内设经审办;全市 73 个镇(街道)全部建立经审组织,基层工会按照“三同时”原则建立经审组织,组建率达100 %;县级以上经审会有经审委员37名(其中财务审计专业人员22名,占59.46%),聘请特邀经审员191 名,基层工会有经审干部21500余名,市、县两级总工会建立了以注册会计师和企事业单位内审部门专业人士为骨干的特邀经审员队伍。目前,基本形成以经审组织为主体、经审干部为核心、特邀经审员和社会审计力量为补充,与工会组织结构相适应的经审工作体系和专兼职结合的经审干部队伍。

三是经审制度日臻完善。六届以来,市总经审会先后制订出台了《嘉兴市镇(街道)工会经审工作制度》和《关于加强县级工会经费审查监督工作的意见》等,修订完善了特邀经审员工作制度,制定了关于引入会计师事务所审计专家参与工会审计项目工作办法,梳理汇编了《工会经审工作制度文件选编》,为适应新常态下的经审工作提供了业务支持。

(二)审查审计全面深化,监督实效不断提升

全市各级工会经审组织依法履行职责,认真组织开展审查审计,经审工作取得明显成效。

一是审查审计监督工作规范化。市总经审会将审计工作拓展延伸至镇(街道)总工会;审计内容从工会经费收支情况、事业单位财务状况和经济责任审计,扩大到工会建设项目资金使用情况、三公经费使用情况以及专项资金使用情况等。为缓解对基层工会审计面广量大的压力,市、县(市、区)、镇和市产业(系统)工会经审组织积极探索下审基层的模式,采取单独直审、系统和网片互审等形式扩大审计覆盖面,切实提升经审工作的监督实效。六届以来,市总经审会对市总直属单位、县(市、区)总工会、市产业(系统)工会进行了全面审计,先后完成经费收支审计93 项、财务收支审计166项、任期(离任)经济责任审计 3项,分别提出审查审计意见和建议571条。县级工会经审组织共完成对下一级工会经费收支审计1523项,对工会领导干部经济责任(离任)审计98项,专项资金审计42项,提出审计意见1925 条。

二是工会经费计拨审查常态化。全市各级工会经审组织严格按照省总经审办要求,每年组织对基层工会进行工会经费计拨审查。六届以来,共查出欠漏缴工会经费单位1918家,补缴各级工会经费1547.96万元。同时,结合劳模先进表彰、“五一”奖状评选和劳动关系和谐企业创建优胜单位评选等开展专项审查,有力地推动了工会经费依法收缴工作。

三是审计整改回访督查制度化。为推动审计意见建议得到有效落实,市、县两级经审会建立审计结果整改回访每年组织对上年度审计项目进行审计回访,检查督促审计意见和建议的整改落实。通过检查回访,被审计单位加强了财务管理,完善了内控制度,规范了工会经济活动,促进了党风廉政建设。

(三)经审业务建设常抓不懈,整体水平不断提高

市总经审会始终把加强经审业务建设和干部队伍建设作为经审工作的一项重要任务来抓,主动转变作风,着力提升能力,切实加强指导,推动了全市经审工作整体水平的提高。

一是经审工作规范化建设扎实推进。市总经审会着力抓好经审工作规范化建设,对照省总经审工作规范化建设标准,修订完善了县(市、区)和市产业(系统)工会经审工作规范化建设标准。各级工会经审组织加强规范化建设,在强化经审工作独立性的同时,坚持以台账化管理为抓手,全面推进基层工会经审台账化管理,夯实了全市经审工作基础。

二是经审工作业务能力不断提升。重视加强经审干部的业务培训。市总经审会坚持每年举办经审干部和特邀经审员培训班,邀请省总经审会、市内审协会领导和嘉兴学院、会计师事务所等专家学者授课,并把镇(街道)工会经审干部纳入市总举办的培训班。六届以来,县以上经审组织共举办各类培训班365 期,受训人数达15240余人次。市总经审会认真汇编资料、购买审计专业书籍供广大经审工作者学习参考、提升审计能力。积极开展经审工作理论研讨,围绕新形势下加强镇(街道)工会经审工作建设、提升审查审计工作成效、规范审计程序方式方法、着眼总结典型经验、提升审计质量和价值,多次组织开展经审工作优秀论文和审计案例评选。六年来,市总经审办向省总选送调研报告、论文和审计案例100 余篇,其中:25篇论文、11个审计案例获省总经审会优秀论文、审计案例通报表彰。市总经审会还积极参加市内审协会组织的活动,在业务培训、审计信息等方面得到了市内审协会的大力支持。

三是经审干部作风建设持续加强。各级工会经审组织以群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机,大力推进经审组织与干部队伍自身作风建设,切实加强对下级工会经审工作的服务指导和监督检查。市总经审会密切与基层联系沟通,深入基层调研了解情况,做好对下级工会特别是镇(街道)工会经审组织的服务指导工作,着力推动镇(街道)工会经审组织作用发挥,选树培育典型,服务指导上下联动合力推动经审工作创新发展。

六届以来,在全市各级工会的重视支持、广大经审干部的共同努力下,全省推进镇乡(街道)经审工作现场会、市级工会经审工作规范化建设考核会议先后在我市召开,市总经审会被评为浙江省内审工作先进集体、浙江省工会经审工作先进集体,连续五年获省总经审工作规范化考核一等奖。全市涌现出一批全国、全省先进集体和个人。

工会经审工作取得的成绩,是各级工会高度重视支持、依法强化经审工作和广大经审干部敬业奉献、勤奋工作的结果。在此,我谨代表市总工会第六届经费审查委员会,向关心支持工会经审工作的各级领导和广大工会干部表示衷心的感谢!向全市工会经审干部致以崇高的敬意!

回顾六届以来的工作,我们也清醒地认识到:当前新形势新任务下,我们所做的工作与工运事业发展和上级工会的要求还存在差距。主要是:全市经审工作发展不够平衡,基层工会经审工作基础还比较薄弱,部分工会经审组织作用还未得到有效发挥;经审组织的自身建设、审计人员业务素质与新形势新要求还不完全相适应;经审提出的审计意见建议有的还未完全整改落实到位。这些问题,需要我们在今后的工作中认真研究解决。

三、今后五年工会经审工作的建议

今后五年,全市工会经审工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央和省委党的群团工作会议精神,按照市工会第七次代表大会确定的目标任务,围绕中心、服务大局,依法履行审查审计监督职责,着力加强经审工作规范化建设,着力完善经审工作制度体系建设,着力提高审查审计监督工作质量,不断推进经审工作的科学化、规范化、制度化,在工会全局工作中更好地发挥经审组织积极作用。

(一)围绕中心、服务大局,进一步履行好经审监督职责

加强工会经审工作是确保工会经费和资产持续健康运行、工会系统党风廉政建设的有效举措,是工会适应新形势新任务的需要。全市各级工会经审组织要深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,深入学习贯彻中央和省委党的群团工作会议精神,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,进一步贯彻落实《中国工会审计条例》,紧紧围绕市工会第七次代表大会确定的目标任务,切实加强工会经审工作,全面实施审查审计监督,在服务工会全局工作中发挥工会经审组织的重要作用。要以对职工群众、对工运事业高度负责的精神,牢固树立依法审计的理念,加强对工会经济活动和权力运行的监督制约,牢固树立科学审计的理念,规范审计行为,增强预见性,提高预判力,有效防范和化解风险,继承创新、真抓实干,创造性地做好新形势下的工会经审工作。

(二)固本强基、务实创新,进一步抓好经审规范化建设

要继续推进经审组织建设和干部队伍建设,认真贯彻落实《中国工会审计条例》有关经审组织建设、机构设置、干部配备和工作保障等方面的规定,按照“三同时”原则大力加强经审组织建设,确保实现全覆盖。县级工会要按照《中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》和省总有关文件要求,加强经审机构建设,经费管理总量较大的县级工会要争取配备专职经审干部。人员编制不足的单位,可通过聘用制或建立特邀经审员队伍等方式,借助工会内外部力量加强队伍建设,不断完善以经审组织为主体、经审干部为核心、特邀经审员为骨干、社会审计力量为补充的经审工作格局

要继续推进经审制度建设,及时总结《条例》执行中遇到的新情况新问题,有针对性地建立健全各项配套制度和办法,积极推动《条例》贯彻落实,推动提升全市工会经审工作规范化建设水平。要继续推行基层工会经审工作台账化管理,推广应用电子台账,促进基层工会经审工作经常化、制度化、规范化。

(三)依法审计、突出重点,进一步提升经审监督效能

开展对工会经费和资产的审查审计监督,是工会经审工作的基本职责。各级工会经审组织要进一步加大实务审计力度,依法对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施审计监督,进一步扩大审查审计覆盖面。认真贯彻落实《中国工会审计条例》和省委省政府《关于进一步加强公务支出公款消费审计制度的意见》,突出重点审计项目,积极拓展审计领域,编制并实施好年度审计项目计划,确保各项要求落到实处。一是要进一步抓好预算编制和预算执行情况审查审计。对预算编制和执行实行全过程监督,同时抓好公务支出、公款消费专项审计,督促中央“八项规定”、厉行节约反对浪费的要求和省委、市委有关规定落到实处。二是要进一步抓好对工会直属企事业单位财务收支审计,对直属企事业单位主要领导干部经济责任审计任期内至少审计一次。三是要进一步抓好专项资金审计检查。关注专项资金特别是中央财政、省财政帮扶资金和劳模慰问资金的收入、分配及具体使用情况,切实开展对职工医疗互助保障金收支审计,确保专项资金使用管理规范,促进提高专项资金使用效益。四是要进一步探索推进绩效审计。把绩效审计与经济责任审计、工会企事业单位经营状况考核相结合,对项目资金的必要性、资金规模的合理性、资金使用的规范性特别是资金使用的实际效果进行审计监督,促进工会经费使用整体效益的提高。五是要抓好资产管理、大宗物资采购、基建工程项目审计和内控制度审计,加大对突出问题的监控力度,促进经济业务活动运作规范。六是要进一步深化工会经费计拨审计,探索新形势下工会经费收缴体制改革,重点关注工会经费委托代征后依法收缴的审查审计,尤其是促使工会经费拨付基层工会部分规范、及时、足额到位。

要进一步加大对下审计力度。围绕新形势下加强基层工会建设的重点,认真贯彻落实《加强县级和镇乡工会经审工作意见》,扎实推进镇(街道)和基层工会经审工作经常化、规范化,提升镇(街道)和基层工会审计覆盖面。努力探索加快审计方式转变,由以审促收向以审促管、以审促用的责任审计转变,由查错纠弊合法性审计向注重决策和经济效益全面审计转变,不断提升经审服务价值。进一步提升审计监督成效,加大审计意见整改落实的督查力度,确保审计意见的严肃性和实效性。加强审计信息化建设,提高审计的效率和质量。

(四)强化学习、提升能力,进一步推动经审队伍建设

全市各级工会经审组织要按照《工会法》和《中国工会审计条例》的要求,进一步加强经审队伍自身建设。一是继续强化教育培训。通过举办业务教育培训班,提高经审干部的政治素质、业务素质业技能,提升审查审计工作能力;二是继续加强服务指导。加强上下联动、整体推进,夯实经审工作基础。县(市、区)总工会经审会要加强对镇(街道)的服务指导,推动组织机构、人员队伍和工作制度建设;三是继续推进规范化建设工作。以经审工作规范化建设标准为抓手,深化经审工作规范化建设,发挥优秀单位的示范带动作用;四是继续加强特邀经审员队伍建设。建设好专、兼、聘相结合的经审人员队伍。探索“借智借力”引入会计师事务所开展审计项目合作,整合社会审计和工会内部审计资源,提升审计能力。组织开展课题调研、信息交流,开展优秀审计项目评选和案例征集活动,促进审计行为规范和审计质量提升;五是继续抓好作风建设。进一步加强工会经审干部职业道德建设,坚持廉洁从审,打造一支让工会放心、让职工群众满意的工会经审干部队伍。

各位代表、同志们,新形势、新任务对工会经审工作提出了更高要求。各级工会经审组织和经审干部要按照市工会第七次代表大会确定的目标和任务,进一步增强使命感和责任感,开拓创新,扎实工作,不断开创工会经审工作新局面,为我市工运事业和工会工作的健康发展作出新的贡献!

 

 
 
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